摘要: 研討區域和諧成長應具憲法視野。區域和諧成長在憲法上有明白的最基礎軌制、國度義務、成長理念和權柄職責的根據，并以憲法上的全體成長、本質同等、權利設置裝備擺設和權力保證為實際系統支持。為推進區域和諧成長計謀更好實行，根據憲法的規范與實際，應當保持全體性、均衡性、針對性、效能性等幾項準繩；以破解行政區困難為衝破口，在中心與處所之間，經由過程試行中心過度、有用受權機制，充足晉陞處所的自動性、積極性管理效能；在處所與處所之間，摸索彼此關系的法理內在，為處所一起配合供給軌制根據。
要害詞: 區域和諧成長；憲律例范；憲法實際；軌制完美提出
一、題目的提出：研討區域和諧成長需具憲法視野
中華國民共和國成立以來，我國一向器重區域和諧成長。1956年，毛澤東同道在《論十年夜關系》一文中指出：“沿海的產業基地必需充足應用，可是，為了均衡產業成長布局，邊疆產業必需鼎力成長。”[1]1988年，鄧小平同道提出了“兩個年夜局”的計謀思惟，指出：“沿海地域要對外開放，使這個擁有兩億生齒的寬大地帶較快地先成長起來，從而帶動邊疆更好地成長，藍玉華的皮膚很白，眼珠子亮，牙齒亮，頭髮烏黑柔軟，容貌端莊美麗，但因為愛美，她總是打扮得奢侈華麗。掩蓋了她原本這是一個事關包養網 年夜局的題目。邊疆要保全這個年夜局。反過去，成長到必定的時辰，又請求沿海拿出更多氣力來輔助邊疆成長，這也是個年夜局。”[2]從20世紀90年月開端，我國提出了一系列區域和諧成長計謀。2003年10月14日，黨的十六屆三中全會提出“兼顧區域成長”。2006年10月11日，黨的十六屆六中全會再次提出，落實區域成長總體計謀，增進區域和諧成長。
黨的十八年夜以來，中心把增進區域和諧成長擺在加倍主要的地位。2015年10月29日，黨的十八屆五中全會初次把“和諧”上升為五年夜新成長理念之一。2017年10月18日，黨的十九年夜陳述正式將我國區域成長的計謀安排由“區域成長總體計謀”調劑晉陞為“區域和諧成長計謀”，提出要樹立加倍有用的區域和諧成長新機制，進一個步驟擴大了區域和諧成長的內在。2018年11月29日得很好。 ”她丈夫的家人將來。煮沸。“，《中共中心國務院關于樹立加倍有用的區域和諧成長新機制的看法》指出，實行區域和諧成長計謀是新時期國度嚴重計謀之一，是貫徹新成長理念、扶植古代化經濟系統的主要構成部門。
關于區域和諧成長，多年來，學術界多個學科睜開了研討，并獲得了較多結果。就法學界的研討而言，依據中國知網的搜刮，截至2021年12月4日，共有37篇期刊論文，此中焦點期刊18篇，法學焦點期刊5篇。從詳細學科劃分看，重要是經濟法學和立法學等學科的學者們在耕作。學者們的研討著重從經濟法等的視角停止實際研討或比擬巨大的全體性剖析。[3]筆者以為，從研討命題上看，區域和諧成長并非某個單一學科可以單獨完成的；從研討內在的事務上看，實際途徑當然主要，可是更應當把重心放在軌制完美上，由於區域和諧成長自己就是一個以成果和實行為導向的命題。為此，可以從憲法視角切進提出軌制完美提出，既可以晉陞區域和諧成長研討的實際整合度，又可以在學者們研討的基本上，以最基礎法為根據，強化增進區域和諧成長的軌包養網 制針對性。
包養網 其一，憲法作為國度最基礎法，調劑和規則國度具有最基礎性的題目。斯年夜林曾說：“憲法并不是法令匯編。憲法是最基礎法，並且僅僅是最基礎法。” [4]威望的教科書以為，憲法的內在的事務觸及國度的政治、經濟、文明、社會、生態、對交際往等各方面的嚴重準繩性題目和最基礎性題目。[5]即國度具有最基礎性的題目天然成為憲法的調劑對象，也應當成為憲法學的研討對包養 象。黨的十八年夜以來，區域和諧成長曾經上升為國度嚴重計謀，事關國度成長年夜局。各區域之間成長程度上的較年夜差別勢必影響到國度成長的全體東西的品質，影響到全部國民同等充足享用成長結果。2018年修憲后，包含和諧在內的“貫徹新成長理念”被寫進憲法，並且被以為是“把我國扶植成為強盛平易近主文明協調漂亮的社會主義古代化強國，完成中華平易近族巨大回復”的重要手腕和基本，無疑區域和諧成長計謀曾經屬于國度最具最基礎性的題目之一，曾經上升為憲法調劑的對象和規則的內在的事務。
其二，憲法對法令的根據性，不只是在法令制訂時對憲法條則和規范的表現，也包含為部分法處理詳細題目供給思想和實際系統上的支撐。系統思想乃是法學界最基礎的思想方法，也是法學完成其學科任務的基礎努力標的目的。[6]“在系統中向我們浮包養 現的應當是(法的)全體內在的事務，而不是直接的個體內在的事務。”[7]繚繞區域和諧成長的研討，需求在後期結果的基本上，具有加倍微觀的視野，站在國度成長、平易近族回復和國民美妙生涯的高度，從國度權利運轉和國民權力保證之間的基礎關系上思慮，這就需求從最基礎法角度，對多個法學學科的思想、常識和實際停止融會，單一部分法在研討時，會存在規范和實際上的缺乏恰，因此需求憲法整合分歧部分法的規范與實際資本，提出軌制完美的提出。
二、區域和諧成長的憲律例范根據
區域和諧成長計謀，安身國度微觀年夜局，憲律例范的政治性、最高性、準繩性等特色與其巨大的目的性具有很是高的契合度。《憲法》序文作為憲法的主要構成部門，與條則一路組成憲法全體，具有最高法令效率。[8]現行《憲法》序文和註釋為區域和諧成長計謀系統性供給了較為充足的憲律例范根據。此中最基礎軌制和最基礎義務根據，更反應立憲的原意；成長理念作為根據則表現了修憲后憲法內在所發生的與時俱進的成長變更；憲法上的權柄職責為區域和諧成長中的權利運轉供給了基礎根據。
（一）最基礎軌制根據
現行《憲法》第1條明白規則：“社會主義軌制是中華國民共和國的最基礎軌制。”有學者以為，我國《憲法》第1條的“社會主義國度”條目是“解析新中國成立以及立憲符合法規性的基礎地點，是現行憲法的魂靈條目，也是解開現行憲法價值系統和規范內在的命門”。[9]“社會主義”的實際成長顛末了幾個階段，它并非一個孤立的概念，包括著從經濟軌制到政治軌制、法令軌制、文明軌制等在內的一系列軌制組成的系統。[10]“社會主義”四字在我國憲法文本中，共呈現50處，此中序文23處，第一章“總綱”呈現26處，第二章“國民的基礎權力和任務”呈現1處。年夜體而言，“社會主義”在我國憲法文本中的寄義包含作為國度性質、作為國度最基礎軌制、作為國度目的、作為經濟軌制、作為文明軌制與精力文明、作為平易近主與法制扶植等多個方面。[11]可以講，我國憲法建構了包含基礎準繩、基礎軌制與基礎國策在內的完全的社會主義規范系統。[12]基于社會主義在我國憲法中的規范位置，我國的各項軌制及政策，均應以社會主義為最基礎軌制根據。
社會主義作為區域和諧成長計謀的最基礎軌制根據，重要表現在對成長的均衡性與共享性的請求。第一，就均衡成長而言，現行憲法明白了要用好“微觀調控”等手腕，同時“充足施展處所的自動性、積極性”也意味著激勵各個處所均要自動、積極成長。第二，就共享成長結果而言，現行憲法明白了在經濟、文明等範疇的諸多詳細目的和措辭，如憲法文本中屢次應用相似“全國國民……配合……”的表述，意味著全國國民應在經濟、文明等多個方面共享成長所帶來的結果。第三，完成配合富饒是表現均衡性與共享性包養 請求的焦點目的。以私有制為主體的基礎經濟軌制決議了社會主義市場經濟成長終極是為了完成配合富饒。安身我國的汗青、文明和憲法成長，我國憲律例范所確立的社會主義準繩有一個中國表達，即配合富饒。近年來，配合富饒的目的有逐步從“富饒”維度向“配合”維度部門回調的趨向，公正、包涵、義務、攙扶幫助弱者將被擺在更為主要的地位上。[13]配合富饒不只誇大人與人個別之間成長結果的共享，也誇大分歧地區之間成長程度的分歧。
（二）最基礎義務根據
現行《憲法》明白規則了國度的最基礎義務，即“沿著中國特點社會主義途徑，集中氣力停止社會主義古代化扶植。”同時明白規則了古代化扶植義務的終極目的，即“把我國扶植成為強盛平易近主文明協調漂亮的社會主義古代化強國，完成中華平易近族巨大回復。”有學者以為，國度最基礎義務乃是立憲者在新時代做出的主要憲法決議，它與憲法的其他最基礎性內在的事務配合奠基了我國現行法次序的基本。為了防止對國度最基礎義務構成孤立化或盡對化的懂得，實有需要將之歸入我國憲法的全體頭緒中予以界定。[14]
2018年修憲之后，對于古代化的懂得，不只僅指產業農業國防科技的古代化，還誇大推動國度管理系統和管理才能的古代化。第一，就產業農業國防科技的古代化而言，在新時期的重要牴觸是不服衡不充足的成長，近年來，絕對城鄉之間的差異，地區之間成長的不服衡有加倍凸起的趨向，而地區包養網 成長的不服衡性及其持久存在，必定會影響充足成長目的的完成包養。第二，就推動國度管理系統和管理才能古代化而言，請求周全應用法治方法和法治思想，構成國度管理古代化的軌制系統，并將我國在國度管理中的軌“你怎麼還沒睡？”他低聲問道，伸手去接她手中的燭台。制上風轉化為管理效能。進進新時期，我國國度管理的最年夜上風，就是用法治的方法集中氣力辦年夜事。在顛末了先富的階段以后，若何經由過程法治方法助力完成配合富饒，從而真正建成古代化強國，完成平易近族巨大回復，區域和諧成長就是此中要害年夜事。綜上，現行憲法上規則的國度的最基礎義務，即古代化扶植，為區域和諧成長計謀供給了雙層目的性的規范根據。
（三）成長理念根據
黨的十八屆五中全會所斷定的“立異、和諧、綠色、開放、共享”等五年夜新成長理念，被以“貫徹新成長理念”的表述明白寫進《憲法》。五年夜新成長理念，既是一個具有內涵慎密邏輯聯絡接觸的全體，又有各自明白的請求。“和諧”成長的理念，請求經濟社會的和諧成長，分歧財產的同步成長，在加強國度硬實力的同時，重視晉陞軟實力，推進物資文明和精力文明和諧成長，等等。有學者指出，關于成長的品德哲學就是若何經由過程“和諧”的價值領導與價值幻想使個別與全體、個別與個別、全體與全體之間的關系處于無機的均衡之中。[15]
和諧成長理念誇大事物的構成部門之間彼此和諧，以構成部門與部門、部門與全體包養 的最佳效力，下好全國一盤棋，和諧成長是制勝要訣。[16]和諧成長重要處理的是成長不服衡題目，在上述諸多“和諧”的內在中，區域和諧成長是主要一環，在保持中心同一引導下，應當充足施展處所的自動性、積極性，減少地區之間成長差距，樹立加倍有用的區域和諧成長新機制，共享成長結果，完成區域全體均衡成長。
（四）權柄職責根據
憲法是規則最高國度機關及其實行本能機能的法式，規則最高國度機關的彼此關系和權柄的各類準繩的總和。[17]我國現行《憲法》確立的國度機構系統，縱向看，既包含中心機構，也包含處所機構；橫向看，既包含權利機關、行政機關、軍事機關、監察機關、審訊機關、查察機關，也包含平易近族自治機關。依據包養網 權責相同一準繩，現行《憲法》在規則國度機構權柄的同時，也指向了對應的職責。
區域和諧成長計謀，既觸及中心國度機構的權柄職責，也觸及處所國度機構的權柄職責。第一，就中心層面而言，《憲法》關于全國人年夜的權柄中“審查和批準公民經濟和社會成長打算和打算履行情形的陳述”的規則，關于全國人年夜常委會權柄中“在全國國民代表年夜會休會時代，審查和批準公民經濟和社會成長打算”的規則，關于國務院權柄中“編制和履行公民經濟和社會成長打算”“引導和治理經濟任務和城鄉扶植、生態文明扶植”“審查和決議處所的經濟扶植、文明扶植和公同事業扶植的打算”的規則等，均觸及到區域和諧成長事項。第二，當場方層面而言，《憲法》關于“縣級以上處所各級國民當局按照法令規則的權限，治理本行政區域內的經濟、教導、迷信、文明、衛生、體育工作、城鄉扶植工作”等規則，包養 以及自治機關的權柄職責，如“平易近族自治處所的自治機關在國度打算的領導下，自立地設定和治理處所性的經濟扶植工作”的規則，觸及區域和諧成長事項。
需求指出的是，現行《憲法》對我國的單一制停止了充足施展中心和處所兩個積極性的規范限制，關于區域和諧成長計謀在憲法上的權柄職藍玉華愣了一下，蹙眉道：“是席世勳嗎？他來這裡做什麼？”責根據，既觸及到中心權柄，也包含處所權柄的事項，並且很年夜水平上是堆疊的，是以，應當明白中心的權柄重要包養 著重計劃、和諧、監視等效能，而處所的權柄重要著重履行、實行、激起實效等效能。
三、區域和諧成長的憲法實際系統
區域和諧成長的憲法根據更多表現的是規范自己的內在，而憲法實際系統則更表現憲法在區域和諧成長上的全體性價值與精力。此中，全體成長實際誇大成長的全體性；本質同等實際著重地區之間的同等成長機遇和機制；權利設置裝備擺設實際為區域和諧成長中權利的運轉與本能機能供給實際根據；權力保證實際表現了區域和諧成長在憲法上以國民為中間的最終價值。
（一）全體成長實際
成長實際，觸及經濟學、政治學、法學、治理學、馬克思主義實際等多個學科，重要包含城市成長、城鄉成長、區域成長、平易近族成長、人的周全成長、可連續成長等多個范疇。[18]有學者指出，“憲法成長”一詞，可以超包養 出情勢主義憲法不雅下“正式——非正式”的二元對峙，經由過程黨引導國民熟悉憲法成長紀律、完成憲法所許諾的美妙生涯，將憲法變更的合法性寓于汗青紀律的闡釋之中，既追蹤關心憲法變更的“情勢符合法規性”，又追蹤關心“本質合法性”，統籌憲法成長的“規范性”和“合紀律性”。[19]
我國憲法上包含包養 著全體性的中國特點的成長實際，為區域和諧成長供給了足恰的實際供應，以馬克思主義及此中國化的結果為實際領導，以扶植古代化強國、完成平易近族回復為奮斗目的，以經濟、政治、文明、社會、生態扶植為總體布局，請求周全應用法治方法，推進物資文明、政治文明、精力文明、社會文明、生態文明和諧成長，增進全平易近族的配合繁華，完成人的周全成長。詳細而言：第一，憲法領導思惟是憲法全體成長實際的思惟領導。憲法領導思惟具有最高的法令位置、法令威望和法令效率。[20]在習近平新時期中國特點社會主義思惟的十四個保持中，和諧成長是此中主要內在的事務，既包含推進物資文明、政治文明、精力文明、社會文明、生態文明和諧成長，也包含完成區域和諧成長。第二，社會主義古代化強國事憲法全體成長實際的目的指向。古代化的強國事由分歧的區域構成的。全體與部分之間具有辯證關系，當然沒有國度全體的強盛，就沒有穩固繁華的處所；但沒有區域的部門的成長，也不成能完成全體的充足成長。是以，憲法上的強國目的請求構建并完美區域和諧成長的體系體例機制，完成分歧地區的全體成長。第三，中華平易近族的全部配合繁華是憲法全體成長實際的實行請求。我國憲法誇大中華平易近族的全體性概念，誇大中華國民共和國事全國各族國民配合創作發明的同一的多平易近族國度。第四，人的周全成長是憲法全體成長實際的最終目標。憲法上關于人的周全成長，尤指國民各項權力的保證，既包含分歧類型權力在內在的事務上的周全保證，也包含享有權力的主體獲得周全保證；還期冀人與天然協調共生，在完成今世人的周全成長的基本上，知足可連續成長的需求等等。
（二）本質同等實際
“同等”在中西均具有長久的思惟源流，但作為近代憲法所標榜的兩年夜道理之一，“同等”在憲法包養網 學上卻有特定的內在。[21]我國憲法的社會主義屬性，使得尤其誇大同等實際。當然，憲法學中的同等實際，是一種本質同等不雅，既作為一項憲法的基礎準繩，同時又是人們所享有的一種基礎權力。作為一項準繩的本質同等，誇大在國度軌制簡直立、國度權利的運轉與規范以及國度成長計謀的實行中對同等理念的器重及貫徹，並且對同等的尋求，重要是對機遇、經過歷程、實效等綜合的考量。作為一項權力的同等，誇大的是組成其他權力內在及保證的基本。與德國等國將人的莊嚴作為憲法權力系統的第一項權力分歧，在我國憲法的權力系統中，“同等權”被斷定為權力系統中的第一項，很是光鮮地表現了我國憲法中的本質同等實際。我國憲法中的同等權實際，既指向個別同等，也包含所有人全體同等。所謂個別同等，誇大國民小我同等地享有權力，并同等地實行任務，在斟酌公道差異的條件下，國民個別均應當本質同等地享用權力所帶來的合法好處。所謂所有人全體同等，既包含分歧群體之間的同等，也包含分歧地區之間的同等。
現實上，在面臨國民的時辰，我國憲法中的“同等”更誇大一種準繩性的權力；而在面臨國度的時辰，更誇大一種保證準繩。有學者指出，近代以來同等實際成長重要包括著對經濟同等的尋求以及二戰后福利國度扶植的特征與內在。[22]憲法上的本質同等實際，對區域和諧成長計謀具有直接的指向性，詳細包含：第一，各區域之間對于國度的全體成長結果有同等共享的機遇；第二，國度應當針對各區域的分歧特色停止有的放矢的成長計劃和政策推動；第三，具有較好前提的區域在獲得先發上風后，應當共同國度對成長絕對滯后的區域停止必定水平的幫扶與一起配合；第四，應當樹立增進區域和諧成長、公道分送朋友成長結果的有用機制。
（三）權利設置裝備擺設實際
憲法作為國度最基礎法，從政治法屬性上看，一項最重要最直接的效能就是對國度權利停止設置裝備擺設，既包含橫向的權利設置裝備擺設，也包含縱向的權利設置裝備擺設。所謂橫向的權利設置裝備擺設，是指對包含立法、行政、監察、審訊、查察等國度權利的內在及其關系停止斷定。所謂縱向的權利設置裝備擺設，是指對中心和處所的事權停止明白規則并確立中心權利和處所權利之間的關系。
在區域和諧成長計謀中，既需求憲法的橫向權利設置裝備擺設效能，也需求其縱向設置裝備擺設效能。現行憲法同時確認了中心和處所兩個包養網 層面的合法好處，在中心和處所之間以及處所和處所之間，需求樹立以和諧為基本的關系整合形式。第一，就橫向設置裝備擺設而言，需求充足施展相干國度權利退職能分工一起配合上的軌制與效能資本，為區域和諧成長供給充足的合法的權利根據。第二，就縱向設置裝備擺設而言，需求中心的同一引導權停止兼顧計劃，同時充足施展處所的自動性、積極性。起首，中心應當斷定區域和諧成長的基礎準繩、目的與機制；針對分歧區域，提出分歧成長計謀；公道集中全國資本，有用處理重點和急切的題目；同時重視區域成長包養網 的全體性戰爭衡性。正若有學者指出的，中國的單一制國度機構所請求的國度管理系統，不是簡略的中心集權，本質上重視中心權利和處所權利的均衡，中心集權重要在于兼顧成長全局。[23]其次，與中心對應的是，處所應當當真嚴厲集中履行中心的政策。在此條件下，將中心的政策聯合處所的現實，充足施展處所管理的積極能效。為此，有學者指出，處所是國度管理的基本。應該使處所的自立性獲得軌制化簡直認與保證，并經由過程這種軌制的實行，使處所與處所之間、處所與下級及中心之間構成慎密聯絡而又堅持過度張力的連續均衡狀況。慎密聯絡可以或許包管和強化國度的同一，穩固中心同一引導，而過度張力則可以改良和優化包養網 同一引導，激起處所的自動性和積極性。[24]
（四）權力保證實際
保證國民權力是憲法最基礎的效能，是制訂憲法、實行憲法的終極目標。在憲法上，任何一項政策及軌制的實行，終極要以權力獲得保證為最終目的，是以，作為具有明白憲法根據、帶有憲法題目屬性的區域成長計謀也應當遵守憲法上的權力保證實際。包養網
就區域和諧成長的權力保證實際而言，第一，應當凸起保存權和成長權。中國特點社會主義人權不雅以為，人的保存和成長是人權的本質內在的事務和目的。[25]也可以說，保存權和成長權是人權的最基本性內在的事務。馬克思主義權力不雅以為，權力發生、完成和成長，都必需以必定社會的經濟前提為基本，“權力永遠不克不及超越社會的經濟構造以及由經濟構造制約的社會的文明成長”。[26]經濟社會的不竭成長是權力保證的實際基本，保存權和成長權是任何一個處所在成長經過歷程中應當優先保證的權力內在的事務。第二，要重視倡導和保證所有人全體人權。人權既具有天然屬性，又具有社會屬性。現實上，任何一項人權的倡導及其保證均是基于社會配合體的范圍之內，是以人權的保證，不克不及僅僅誇大個別意義上的權力，還應當重視和倡導所有人全體人權不雅。區域和諧成長計謀在權力上的主要效能之一就是尊敬和保證分歧地區的所有人全體人權。第三，應當器重權力的軌制性保證效能。除了上述兩品種型的權力，其他各類型的以國民美妙生涯為焦點的權力保證也組成區域和諧成長的權力實際的基礎內在。現實上，基礎權力的完成更多依附的是客不雅的軌制與社會前提。詳細到古代憲法上所講的軌制性保證，有學者指出，更多誇大的是立法機關有積極的任務往制訂和構成軌制。[27]
四、更好實行區域和諧成長計謀的軌制完美思緒及提出
如前所述，任何干于區域和諧成長的研討，必定應當是成果和效能導向的。關于其在憲法上的規范根據與實際系統的剖析，為之供給了憲法上的合法性，但本文研討的終極目標，仍是為更好實行區域和諧成長計謀提出針對性的、實效性的完美思緒及提出。
黨的十八年夜以來，中心正式斷定了多個區域和諧成長的國度級計謀。2016年1月，習近平總書記在重慶召開推進長江經濟帶成長座談會并頒發主要講話。2016年5月，中共中心、國務院印發《長江經濟帶成長計劃綱領》，進一個步驟明白了必需保持生態優先、綠色成長的計謀定位。2018年11月，中共中心、國務院明白請求以疏解北京非首都效能為“牛鼻子”，盡力構成京津冀目的同向、辦法一體、上風互補、互利共贏的協同成長新格式。2018年11月5日，習近平總書記宣布，支撐長江三角洲區域一體化成長并上升為國度計謀；2019年12月1日，《長江三角洲區域一體化成長計劃綱領》發布，保持立異共建、和諧共進、綠色共保、開放共贏、平易近生共享的基礎準繩。2019年2月18日，中共中心、國務院印發《粵港澳年夜灣區成長計劃綱領》，指出要建成佈滿活氣的世界級城市群、國際科技立異中間、邊疆與港澳深度一起配合示范區，成為高東西的品質成長的典范。2019年9月18日，習近平總書記在鄭州掌管召開黃河道域生態維護和高東西的品質成長座談會并頒發主要講話，提出了一個嚴重國度計謀，即黃河道域生態維護和高東西的品質成長。[28]
繚繞上述區域和諧成長的國度級計謀，《中共中心國務院關于樹立加倍有用的區域和諧成長新機制的看法》指出了總體目的、基礎準繩以及諸多機制。[29]在此基本上，為更好實行區域和諧成長計謀，筆者提出如下準繩、思緒和詳細提出：
（一）更好實行區域和諧成長計謀的基礎準繩
第一，保持全體性，即保持體系成長不雅，每個區域都是國度全體成長必不成少的一部門，要在作為“新時期國度嚴重計謀之一”的國度成長的年夜局中全體掌握和推動實行區域和諧成長計謀。第二，保持均衡性，即在保持全體成長的條件下，同時重視各區域之間的均衡成長，直面“我國區域成長差距仍然較年夜，區域分化景象逐步浮現，無序開闢與惡性競爭依然存在，區域成長不服衡不充足題目仍然比擬凸起”的題目。第三，保持針對性，即每個分歧區域提出的成長計劃應當慎密聯合各自的現實前提，應“破解區域和諧成長機制中存在的凸起題目”，例如京津冀和長三角兩個計謀的針對性各自分歧，前者更誇大京津冀三地的協同成長，要削減三地成長程度的較年夜落差，破解北京“非首都效能”困難，生態周遭的狀況壓力在三地均較為凸起；后者則更誇大長三角的一體化成長，重點在于以上海為龍頭的一體化的推動。第四，保持效能性，即從計劃到實行均要以把我國的軌制上風轉化為管理效能為基礎請求，需求“依據新情形新請求不竭改造立異，樹立加倍迷信、加倍有用的區域和諧成長新機制”。
（二）完美區域和諧成長計謀的思緒及提出
筆者以為，我國區域和諧成長計謀實行中最直接最凸起的牴觸是各區域成長的不服衡、不充足包養 ，不克不及更好完成國度的計劃目的、知足國民的生涯等待。招致我國各區域成長的不服衡以及不充足的緣由是多種的，但行政區經濟是招致不服衡、不充足特殊是各區域成長不服衡的最實際緣由。行政區經濟對于資本、財務、各項成長的決議計劃以及實行發生要害性影響，行政區經濟的存在是影響區域和諧成長獲得預期目的的最年夜妨礙，是以，應當以破解行政區經濟困難為衝破口和重要抓手，為此，一是要處置好中心與處所關系，即經由過程試行中心過度、有用受權機制，充足施展處所的自動性、積極性效能；二是摸索處所之間的法理關系，為處所一起配合供給軌制根據。
1.破解行政區經按理說，就算父親死了，父家或母家的親包養 人也應該挺身而出，照顧孤兒寡婦，但他從小到大就沒有見過那些人出現過。濟困難。我國現行《憲法》第30條規則了我國的行政區劃軌制。截至2020年12月31日，全國有34個省級行政區劃單元，333個地級行政區劃單元，2844個縣級行政區劃單元。[30]我國現有的行政區劃是基于行政治理、天然前提、生齒與經濟成長、汗青文明傳統等準繩停止的，具有較年夜的公道性。與之相隨同的是行政區經濟景象的呈現，即指由于行政區劃對區域經濟的剛性束縛而發生的一種特別區域經濟景象。[31]行政區經濟最顯明的特征是行政中間與經濟中間高度分歧，外行政區內停止的經濟社會運動不是以經濟要素為基礎根據，而重要受制于政治和行政原因，帶來的最年夜題目是成長資本的揮霍，成長效力的下降。是以在新的區域成長計謀的佈景之下，破解行政區經濟困難是最為凸起的，甚至是重要的義務。提出除了完整與行政不成朋分的要素以外，其他的經濟、社會、文明等運動均應打破行政區藩籬，由市場決議資本的設置裝備擺設，尊敬持久的汗青文明傳統，器重天然前提的基本，一切關于行政區劃調劑和改造的評價權衡均要以某處所終極能否晉陞了成長東西的品質，國民美妙生涯能否獲得更好知足為基準。詳細提出如包養 下：第一，轉變經濟社會運動重要以行政區劃為基本的近況，多以汗青文明、天然地輿等啟事加大力度跨省際市際縣際一起配合；第二，加大力度省際接壤地域城市間交通一起配合，削減甚至打消行政區經濟鴻溝衰竭性的景象；第三，樹立健全跨省會市當局間聯席會議軌制，完美省際談判機制；第四，以市制改造為重要抓手對我國行政區劃停止立異，充足施展年夜城市的綜合城市效能、輻射帶動效能，以強盛的城市效能抵消行政區經濟對經濟社會成長和人文交通中所發生的負面原因。[32]
2.試行中心過度、有用受權機制。我國事典範的單一制國度，中心和處所之間的權利關系，以處所的權利來自于中心的授予為基礎準繩，在盡年夜大都權利行使的範疇，沒有中心的受權，處所的權利簡直沒有合法性、可行性。有學者指出，中心事權的最基礎性表現在中心事權屬中心，中心主導事權設置裝備擺設過程，未設置裝備擺設事權屬中心，中心設置裝備擺設事權的全局性和結局性等幾個方面。[33]現實上，區域和諧成長必定會大批地觸及到分歧權利的設置裝備擺設及處所化實行題目。提出在保持單一制基礎準繩的條件包養網 下，為了轉變行政區經濟基礎格式，試行中心過度、有用的受權機制。第一，中心可以在經濟、社會、文明等與國民美妙生涯親密相干、對區域和諧成長計謀實行至關主要的範疇停止包養網受權，好比科技、教導、文明交通、周遭的狀況管理等範疇。第二，針對分歧地區，也可以采取分歧的受權事項和機制。有學者主意，塑造多樣化的事權履行機制，淡化中心同一引導的行政顏色并使之轉向法令上的中心同一引導，在“兩個積極性”的框架內著重在全國范圍內同一尺度，而依幫助性（subsidiarity）準繩將事項履行留給處所人年夜和當局，尊敬處所人年夜和當局對處所事務的自立治理，并容忍必定的處所差別性。[34]為此，差別化受權是一種可行機制，即在受權體系體例下，中心針對分歧處所的特色、為到達分歧目的對分歧處所授予分歧的權限。差別化受權表現了中心對處所成長不服衡性與處所差別性的認知。[35]第三，停止這種過度、有用受權機制，以不影響到中心的同一引導和威望為條件，以法治化手腕為基礎方法，以有用推進區域和諧成長為目的，可以試行中心受權鼓勵性的處所管理機制。為此，有學者提出，在區域公同事務的管理中，中心當局可以經由過程讓處所當局擁有“部門優先權”來鼓勵區域處所當局介入協作管理的動力和自立性，使區域配合好處與處所當局本身好處告竣某種分歧，處所當局在充足考量之后愿意衝破固有行政區劃的羈絆，自動介入到區域協同成長中來。[36]
3.充足晉陞處所的自動性、積極性管理效能。現行《憲法》對我國單一制國度構造情勢的內在的規則是雙向一體的，明白了保持在中心同一引導下，充足施展處所的自動性、積極性，換句話說，中心的同一引導與處所的自動積極作為，不單不牴觸，並且還可以相得益彰。毛澤東同道在《論十年夜關系》中曾指出：“我們的國度如許年夜，生齒如許多，情形如許復雜，有中心和處所兩個積極性，比只要一個積極性好得多。”[37]有學者以為，要統籌央地兩個積極性準繩，走出實行中一味將處所視作中心附庸的誤區。[38]并指出，微觀的“中心積極性”又可被邏輯解構為成百上千應該“充足施展”的“處所積極性”，中心積極性實質上源于各處所積極性的無機整合。[39]區域和諧成長計謀的實行，當然離不開中心的同一引導與謀劃，但詳細若何落實中心提出的準繩與機制，若何打破行政區經濟藩籬，獲得更好管理效能，處所的自動性、積極性的施展至關主要。是以，應當保持中心兼顧與處所擔任相聯合。第一，在處所事權的范圍內更為自動晉陞處所的管理效能；第二，在中心事權需求處所落實共同的范圍內，處所施展較年夜的自動性和積極性；第三，充足施展中心受權的事項與機制所發生的積極能效。有學者提出，經由過程區域處所當局之間行政管轄權的讓渡，構成一種超越處所權利的跨界的區域配合權利，這種權利可以由跨區域全體性協作組織來行使。權利的讓渡可以或許讓各個處所當局在對區域公同事務的管理上到達某種平衡，有用地和諧區域處所當局之間的協作舉動。[40]總之，應當在加大力度中心對區域和諧成長新機制的頂層design的條件下，明白處所當局的實行主體義務，充足調動處所依照區域和諧成長新機制推進當地區和諧成長的自動性和積極性。
4.摸索處所之間關系的法理內在。關于處所之間的關系，毛澤東同道在《論十年夜關系》中已經指出：“省市和省市之間的關系，也是一種處所和處所的關系，也要處置得好。我們歷來的準繩，就是倡導保全年夜局，合作互讓。”[41]是以，相似“保全年夜局，合作互讓”、甚至“一方有難八方聲援”的表述是實包養 行中處所之間處置關系最常態化的一種形式表現，筆者以為，這意味著處所之間既具有特別的任務關系，又是一種彼此一起配合關系。第一，處所之間特別的任務關系。我國憲法中的單一制，以中心同一引導為條件，基于全體由部分組成的普通道理，處所之間的關系，曾經超出了處所之內的事權，也影響到全體性成長的年夜局，是以“保全年夜局，合作互讓”“一方有難八方聲援”等實行附屬于中心引導的事權的范疇，當某個處所或地區呈現成長性題目或窘境，其他處所對于中心的這種兼顧國度全體成長的事權，是存在一種任務關系的，而這種處所對于中心的任務關系，也使得某處所某地區對于其他處所或地區的成長的支撐與輔助構成了一種特別任務關系，因此，應明白處所當局在推動區域和諧成長中的義務和任務。可是這種任務關系是附屬于處所對中心的任務關系的，並且這種任務關系具有一種弱性任務或一起配合性任務關系。第二，處所之間彼此的一起配合關系。現實上，在處所之間特別的任務關系中，也包括著別的一種關系即雙向的一起配合關系。起首，一個處所對另一個處所的幫扶，要以雙向甚至少向一起配合為準繩，而非簡略的、單向的支撐幫扶關系。其次，處所地區之間的幫扶任務，應當與必定的權力或一起配合性的好處絕對應，行政性的手腕應當和市場性的機制相聯合。加大力度處所之間的雙多向的互利一起配合關系并樹立更完美更公道的機制，對于有用衝破行政區經濟對于處所成長的窠臼是很有裨益的。
五、結語
我國《憲法》明白以“把我國扶植成為強盛平易近主文明協調漂亮的社會主義古代化強國，完成中華平易近族巨大回復”作為國度成長的最基礎義務與終極目的，這就決議了包含區域和諧成長計謀在內的任何一項政策與軌制，均要知足扶植強國和平易近族回復的成長等待。站在社會主義古代化強國扶植與國民美妙生涯的高度，區域和諧成長是一個主要的憲法學上研討的課題。區域和諧成長，在憲法上有明白的規范根據以及規范所包含的實際系統的支持。在此基本上，破解行政區經濟困難成為憲法上實行區域和諧成長的軌制完美提出的重要抓手。從權利運轉的角度，縱向看，應當經由過程中心過度、有用受權，晉陞處所的自動性、積極性管理效能；橫向看，在處所層面，應當摸索彼此之間關系的法理內在。從權力保證的角度，與平易近生親密相干的範疇，與經濟社會成長親密相干的範疇，應當成為破解行政區經濟困難，充足保證大眾合法訴求的重要衝破口。
別的，2018年修憲后，從憲法加倍面向將來的需求看，區域和諧成長計謀既需求斟酌今世人的好處和需求，也要知足后代人的合法好處，這就請求任何的軌制design均要照顧生態文明進憲后所發生的憲法與法令理念上的變更。在筆者看來，生態文明進憲是包養網 具有劃時期意義的法治年夜事務，標志著憲法將生態文明所具有的計劃國度成長目的、完成中華平易近族永續成長、巨大回復以及保證國民美妙生涯的政治整合效能予以了最基礎法上簡直認，標志著生態文明從政治規范走向了法令規范。[42]是以，區域和諧成長計謀的實行與完美，也要面向將來，知足生態文明扶植的請求。
注釋:
[1]《毛澤東文集》(第七卷)，國民出書社1999年版，第25頁。包養網
[2]《鄧小平文選》(第三卷)，國民出書社1993年版，第277-278頁。
[3]拜見陳婉玲、陳亦雨：《區域和諧成長的好處調劑與法治退路》，載《上海財經年夜學學報》2021年第6期；丁庭威：《增進區域和諧成長的經濟法途徑——以“成長計劃法”的制訂為中間》，載《處所立法研討》2021年第4期；張守文：《區域和諧成長的經濟法實際拓展》，載《法令迷信》2021年第4期；陳俊：《我國區域和諧成長中的處所立法和諧：樣本摸索及成長空間》，載《政治與法令》2021年第3期；冉強盛：《區域和諧成長的國度任務與法治保證》，載《江西社會迷信》2013年第8期；丁宇航：《我國區域和諧成長立法研討》，載《進修與摸索》2009年第6期；劉水林、雷興虎：《區域和諧成長立法的不雅念轉換與軌制立異》，載《法商研討》2005年第4期等。
[4]拜見《斯年夜林全集》（下卷），國民出書社1979年版，第40包養網 9-410頁。
[5]拜見馬克思主義實際研討和扶植工程重點教材編寫組：《憲法學》（第二版），高級教導出書社、國民出書社2020年版，第18頁。
[6]張翔：《憲法釋義學——道理·技巧·實行》，法令出書社2013年版，第120-121頁。
[7]［德］薩維尼：《薩維尼法學方式論課本與格林筆記》，楊代雄譯，法令出書社2008年版，第107頁。
[8]拜見馬克思主義實際研討和扶植工程重點教材編寫組：《憲法學》（第二版），高級教導出書社、國民出書社2020年版，第41、47頁。
[9]陳明輝：《什么樣的共和國?——現行憲法中“社會主義國度”的性質與內在》，載《北年夜法令評論》2019年第2輯，第50頁。
[10]秦強、張震、于文豪：《〈中華國民共和國憲法〉適用全解》，法令出書社2021年版，第55頁。
[11]張震：《“社會主義法治國度”的名與實——以現行憲法文本為剖析途徑》，載《南方法學》2014年第5期，第132-133頁。
[12]張翔：《“配合富饒”作為憲法社會主義準繩的規范內在》，載《法令迷信》2021年第6期，第23頁。
[13]同注釋12，第25、29頁。
[14]陳玉山：《論國度最基礎義務的憲法位置》，載《清華法學》2012年第5期，第73頁。
[15]黃文俊：《習近平新時期中國特點社會主義法治思惟的活潑實行——憲法修正貫徹“五年夜成長理念”》，載《法令實用》2018年第9期，第18頁。
[16]李偉、楊蔚：《論習近平的和諧成長理念》，載《黨政干部論壇》2018年第3期，第6頁。
[17]何華輝：《比擬憲法學》，武漢年夜學出書社1988年版，第11頁。
[18]拜見方福前：《可連續成長實際在東方經濟學中的演進》，載《今世經濟研討》2000年第10期；馮華：《可連續成長實際在中國的思惟淵源考核》，載《復旦學報（社會迷信版）》2002年第4期；岳世平：《今世東方政治成長實際述評》，載《學術界》2006年第4期；夏德孝、張道宏：《區域和諧成長實際的研討綜述》，載《生孩子力研討》2008年第1期；杜宴林：《今世中法律王法公法學成長實際的解構與建構——以報酬本為視角的考核》，載《法制與社會成長》2008年第3期；張明軍、洪小潞：《改造開放以來中國共產黨“成長實際”的立異和完美》，載《迷信社會主義》2008年第4期等。
[19]周葉中、張權：《憲法成長：中國現行憲法變更方法的實際言說》，載《華東政法年夜學學報》2021年第3期，第84頁。
[20]拜見馬克思主義實際研討和扶植工程重點教材編寫組：《憲法學》（第二版），高級教導出書社、國民出書社2020年版，第85頁。
[21]拜見林來梵：《從憲律例范到規范憲法——規范憲法學的一種媒介》，法令出書社2001年版，第105-106頁。
[22]金辛迪：《論近古代同等實際成長的三個階段》，載《學術界》2019年第3期，第168頁。
[23]拜見林尚立:《今世中國政治：基本與成長》，中國年夜百科全書出書社2017年版，第383頁。
[24]于文豪：《論扶植社會主義法治國度中的處所》，載《法學家包養 》2020年第3期，第44、46頁。
[25]拜見馬克思主義實際研討和扶植工程重點教材編寫組：《憲法學》（第二版），高級教導出書社、國民出書社2020年版，第185頁。
[26]《馬克思恩格斯全集》（第三卷），國民出書社2012年版，第364頁。
[27]張翔：《基礎權力的規范建構》，高級教導出書社2008年版，第116頁。
[28]有關長江經濟帶、京津冀協同成長、長三角一體化、粵港澳年夜灣區、黃河道域生態維護和高東西的品質成長等區域和諧成長計謀的材料，https://news.12371.cn/2016/01/07/ARTI1452155701129780.shtml，https://www.12371.cn/2019/01/18/ARTI1547814646363917.shtml，https://www.12371.cn/2019/12/02/ARTI1575223950648231.shtml，https://www.12371.cn/2019/02/19/ARTI1550531614551846.shtml，https://www.12371.cn/2019/10/15/ARTI1571124221263166.shtml，拜訪每日天期：2021年12月4日。
[29]《中共中心國務院關于樹立加倍有用的區域和諧成長新機制的看法》， http://“媽媽，你睡了嗎？”www.gov.cn/zhengce/2018-11/29/content_5344537.htm?isappinstalled=0，拜訪每日天期：2021年12月4日。
[30]《中華國民共和國二0二0年行政區劃統計表》，http://202.108.98.30/statistics/，拜訪每日天期：2021年12月8日。
[31]劉君德：《中國轉型期凸顯的“行政區經濟”景象剖析》，載《實際前沿》2004年第包養 10期，第20頁。
[32]拜見張震：《中國市制改造之切磋——以“市”的憲法內在為主線》，載《政治與法令》2015年第4期，第109頁。
[33]鄭毅：《論憲法上的“中心同一引導”》，載《法學家》2021年第2期，第35-36頁。
[34]拜見王建學：《中心的同一引導：近況與題目》，載《中法律王法公法律評論》2018年第1期，第52-53頁。
[35]王國華、方付建：《差別化受權：中心處所權利關系改造的新路向》，載《華中科技年夜學學報（社會迷信版）》2009年第5期，第50-51頁。
[36]崔晶：《以全體性管理推動區域和諧成長機制的立異》，載《國度管理》2018年第3期，第18頁。
[37]《毛澤東文集》（第七卷），國民出書社1999年版，第27頁。
[38]鄭毅：《開國以來中心與處所關系在憲法文本中的演化》，載《中國行政治理》2015年第4期，第93頁。
[39]鄭毅：《論中心與處所關系中的“積極性”與“自動性”準繩——基于我國〈憲法〉第3條第4款的考核》，載《政治與法令》2019年第3期，第63頁。
[40]崔晶：《以全體性管理推動區域和諧成長機制的立異》，載《國度管理》2018年第3期，第19頁。
[41]《毛澤東文集》（第七卷），國民出書社1999年版，第27頁。
[42]張震：《中國憲法的周遭的狀況不雅及其規范表達》，載《中法律王法公法學》2018年包養網 第4期，第21頁。
作者簡介：張震，東北政法年夜學學術委員會委員，行政法學院傳授、博士生導師
文章起源：《法學雜志》2022年第3期